第一章　总　则

　　第一条　為(wèi)了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有(yǒu)效实施行

政管理(lǐ)，维护公共利益和社会秩序，保护公民(mín)、法人或者其他(tā)组织的合法权益，

根据宪法，制定本法。

　　第二条　行政处罚的设定和实施，适用(yòng)本法。

　　第三条　公民(mín)、法人或者其他(tā)组织违反行政管理(lǐ)秩序的行為(wèi)，应当给予行政

处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程

序实施。

　　没有(yǒu)法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

　　第四条　行政处罚遵循公正、公开的原则。

　　设定和实施行政处罚必须以事实為(wèi)依据，与违法行為(wèi)的事实、性质、情节以

及社会危害程度相当。

　　对违法行為(wèi)给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作為(wèi)行政处罚

的依据。

　　第五条　实施行政处罚，纠正违法行為(wèi)，应当坚持处罚与教育相结合，教育

公民(mín)、法人或者其他(tā)组织自觉守法。

　　第六条　公民(mín)、法人或者其他(tā)组织对行政机关所给予的行政处罚，享有(yǒu)陈述

权、申辩权；对行政处罚不服的，有(yǒu)权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　公民(mín)、法人或者其他(tā)组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有(yǒu)权依

法提出赔偿要求。

　　第七条　公民(mín)、法人或者其他(tā)组织因违法受到行政处罚，其违法行為(wèi)对他(tā)人

造成损害的，应当依法承担民(mín)事责任。

　　违法行為(wèi)构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第二章　行政处罚的种类和设定

　　第八条　行政处罚的种类：

　　（一）警告；

　　（二）罚款；

　　（三）没收违法所得、没收非法财物(wù)；

　　（四）责令停产停业；

　　（五）暂扣或者吊销许可(kě)证、暂扣或者吊销执照；

　　（六）行政拘留；

　　（七）法律、行政法规规定的其他(tā)行政处罚。

　　第九条　法律可(kě)以设定各种行政处罚。

　　限制人身自由的行政处罚，只能(néng)由法律设定。

　　第十条　行政法规可(kě)以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

　　法律对违法行為(wèi)已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具體(tǐ)规定的，必

须在法律规定的给予行政处罚的行為(wèi)、种类和幅度的范围内规定。

　　第十一条　地方性法规可(kě)以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的

行政处罚。

　　法律、行政法规对违法行為(wèi)已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具

體(tǐ)规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行為(wèi)、种类和幅度的范

围内规定。

　　第十二条　國(guó)務(wù)院部、委员会制定的规章可(kě)以在法律、行政法规规定的给予

行政处罚的行為(wèi)、种类和幅度的范围内作出具體(tǐ)规定。

　　尚未制定法律、行政法规的，前款规定的國(guó)務(wù)院部、委员会制定的规章对违

反行政管理(lǐ)秩序的行為(wèi)，可(kě)以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限

额由國(guó)務(wù)院规定。

　　國(guó)務(wù)院可(kě)以授权具有(yǒu)行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规

定，规定行政处罚。

　　第十三条　省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府和省、自治區(qū)人民(mín)政府所在地的市

人民(mín)政府以及经國(guó)務(wù)院批准的较大的市人民(mín)政府制定的规章可(kě)以在法律、法规规

定的给予行政处罚的行為(wèi)、种类和幅度的范围内作出具體(tǐ)规定。

　　尚未制定法律、法规的，前款规定的人民(mín)政府制定的规章对违反行政管理(lǐ)秩

序的行為(wèi)，可(kě)以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治

區(qū)、直辖市人民(mín)代表大会常務(wù)委员会规定。

　　第<>除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规

定外，其他(tā)规范性文(wén)件不得设定行政处罚。

第三章　行政处罚的实施机关

　　第十五条　行政处罚由具有(yǒu)行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

　　第十六条　國(guó)務(wù)院或者经國(guó)務(wù)院授权的省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府可(kě)以决

定一个行政机关行使有(yǒu)关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权

只能(néng)由公安机关行使。

　　第十七条　法律、法规授权的具有(yǒu)管理(lǐ)公共事務(wù)职能(néng)的组织可(kě)以在法定授权

范围内实施行政处罚。

　　第十八条　行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可(kě)以在其法定权限内

委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他(tā)组

织或者个人实施行政处罚。

　　委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行為(wèi)应当负责监督，并对该行

為(wèi)的后果承担法律责任。

　　受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托

其他(tā)任何组织或者个人实施行政处罚。

　　第十九条　受委托组织必须符合以下条件：

　　（一）依法成立的管理(lǐ)公共事務(wù)的事业组织；

　　（二）具有(yǒu)熟悉有(yǒu)关法律、法规、规章和业務(wù)的工作人员；

　　（三）对违法行為(wèi)需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有(yǒu)条件组织进行

相应的技术检查或者技术鉴定。

第四章　行政处罚的管辖和适用(yòng)

　　第二十条　行政处罚由违法行為(wèi)发生地的县级以上地方人民(mín)政府具有(yǒu)行政

处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有(yǒu)规定的除外。

　　第二十一条　对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

　　第二十二条　违法行為(wèi)构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依

法追究刑事责任。

　　第二十三条　行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正

违法行為(wèi)。

　　第二十四条　对当事人的同一个违法行為(wèi)，不得给予两次以上罚款的行政处

罚。

　　第二十五条　不满十四周岁的人有(yǒu)违法行為(wèi)的，不予行政处罚，责令监护人

加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有(yǒu)违法行為(wèi)的，从轻或者减轻行政处

罚。

　　第二十六条　精神病人在不能(néng)辨认或者不能(néng)控制自己行為(wèi)时有(yǒu)违法行為(wèi)的，

不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正

常时有(yǒu)违法行為(wèi)的，应当给予行政处罚。

　　第二十七条　当事人有(yǒu)下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

　　（一）主动消除或者减轻违法行為(wèi)危害后果的；

　　（二）受他(tā)人胁迫有(yǒu)违法行為(wèi)的；

　　（三）配合行政机关查处违法行為(wèi)有(yǒu)立功表现的；

　　（四）其他(tā)依法从轻或者减轻行政处罚的。

　　违法行為(wèi)轻微并及时纠正，没有(yǒu)造成危害后果的，不予行政处罚。

　　第二十八条　违法行為(wèi)构成犯罪，人民(mín)法院判处拘役或者有(yǒu)期徒刑时，行政

机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。

　　违法行為(wèi)构成犯罪，人民(mín)法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，

应当折抵相应罚金。

　　第二十九条　违法行為(wèi)在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有(yǒu)

规定的除外。

　　前款规定的期限，从违法行為(wèi)发生之日起计算；违法行為(wèi)有(yǒu)连续或者继续状

态的，从行為(wèi)终了之日起计算。

第五章　行政处罚的决定

　　第三十条　公民(mín)、法人或者其他(tā)组织违反行政管理(lǐ)秩序的行為(wèi)，依法应当给

予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

　　第三十一条　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政

处罚决定的事实、理(lǐ)由及依据，并告知当事人依法享有(yǒu)的权利。

　　第三十二条　当事人有(yǒu)权进行陈述和申辩。行政机关必须充分(fēn)听取当事人的

意见，对当事人提出的事实、理(lǐ)由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、

理(lǐ)由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

　　行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第一节　简易程序

　　第三十三条　违法事实确凿并有(yǒu)法定依据，对公民(mín)处以五十元以下、对法人

或者其他(tā)组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可(kě)以当场作出行政处

罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行

行政处罚决定。

　　第三十四条　执法人员当场作出行政处罚决定t，应当向当事人出示执法身

份证件，填写预定格式、编有(yǒu)号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场

交付当事人。

　　前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行為(wèi)、行政处罚依据、罚

款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

　　执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

　　第三十五条　当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可(kě)以依法申请行政

复议或者提起行政诉讼。

第二节　一般程序

　　第三十六条　除本法第三十三条规定的可(kě)以当场作出的行政处罚外，行政机

关发现公民(mín)、法人或者其他(tā)组织有(yǒu)依法应当给予行政处罚的行為(wèi)的，必须全面、

客观、公正地调查，收集有(yǒu)关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可(kě)以进行

检查。

　　第三十七条　行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并

应当向当事人或者有(yǒu)关人员出示证件。当事人或者有(yǒu)关人员应当如实回答(dá)询问，

并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作筆(bǐ)录。

　　行政机关在收集证据时，可(kě)以采取抽样取证的方法；在证据可(kě)能(néng)灭失或者以

后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可(kě)以先行登记保存，并应当在七

日内及时作出处理(lǐ)决定，在此期间，当事人或者有(yǒu)关人员不得销毁或者转移证据。

　　执法人员与当事人有(yǒu)直接利害关系的，应当回避。

　　第三十八条　调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不

同情况，分(fēn)别作出如下决定：

　　（一）确有(yǒu)应受行政处罚的违法行為(wèi)的，根据情节轻重及具體(tǐ)情况，作出行

政处罚决定；

　　（二）违法行為(wèi)轻微，依法可(kě)以不予行政处罚的，不予行政处罚；

　　（三）违法事实不能(néng)成立的，不得给予行政处罚；

　　（四）违法行為(wèi)已构成犯罪的，移送司法机关。

　　对情节复杂或者重大违法行為(wèi)给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当

集體(tǐ)讨论决定。

　　第三十九条　行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作

行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；

　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

　　（三）行政处罚的种类和依据；

　　（四）行政处罚的履行方式和期限；

　　（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

　　行政处罚决定书必须盖有(yǒu)作出行政处罚决定的行政机关的印章。

　　第四十条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场

的，行政机关应当在七日内依照民(mín)事诉讼法的有(yǒu)关规定，将行政处罚决定书送达

当事人。

　　第四十一条　行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法

第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理(lǐ)由和依据，

或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能(néng)成立；当事人放弃陈述或

者申辩权利的除外。

第三节　听证程序

　　第四十二条　行政机关作出责令停产停业、吊销许可(kě)证或者执照、较大数额

罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有(yǒu)要求举行听证的权利；当事人要求

听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用(yòng)。听证

依照以下程序组织：

　　（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；

　　（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；

　　（三）除涉及國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

　　（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认為(wèi)主持人与本

案有(yǒu)直接利害关系的，有(yǒu)权申请回避；

　　（五）当事人可(kě)以亲自参加听证，也可(kě)以委托一至二人代理(lǐ)；

　　（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；

当事人进行申辩和质证；

　　（七）听证应当制作筆(bǐ)录；筆(bǐ)录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

　　当事人对限制人身自由的行政处罚有(yǒu)异议的，依照治安管理(lǐ)处罚条例有(yǒu)关规

定执行。

　　第四十三条　听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。

第六章　行政处罚的执行

　　第四十四条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限

内，予以履行。

　　第四十五条　当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼

的，行政处罚不停止执行，法律另有(yǒu)规定的除外。

　　第四十六条　作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分(fēn)离。

　　除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处

罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

　　当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚

款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴國(guó)库。

　　第四十七条　依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有(yǒu)下列情

形之一的，执法人员可(kě)以当场收缴罚款：

　　（一）依法给予二十元以下的罚款的；

　　（二）不当场收缴事后难以执行的。

　　第四十八条　在边遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政机关及其执法人员依照本

法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚

款确有(yǒu)困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可(kě)以e场收缴罚款。

　　第四十九条　行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具

省、自治區(qū)、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的

罚款收据的，当事人有(yǒu)权拒绝缴纳罚款。

　　第五十条　执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至

行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行

政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

　　第五十一条　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政

机关可(kě)以采取下列措施：

　　（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分(fēn)之三加处罚款；

　　（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物(wù)拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴

罚款；

　　（三）申请人民(mín)法院强制执行。

　　第五十二条　当事人确有(yǒu)经济困难，需要延期或者分(fēn)期缴纳罚款的，经当事

人申请和行政机关批准，可(kě)以暂缓或者分(fēn)期缴纳。

　　第五十三条　除依法应当予以销毁的物(wù)品外，依法没收的非法财物(wù)必须按照

國(guó)家规定公开拍卖或者按照國(guó)家有(yǒu)关规定处理(lǐ)。

　　罚款、没收违法所得或者没收非法财物(wù)拍卖的款项，必须全部上缴國(guó)库，任

何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分(fēn)或者变相私分(fēn)；财政部门不得以

任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没

收非法财物(wù)的拍卖款项。

　　第五十四条　行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民(mín)

政府应当加强对行政处罚的监督检查。

　　公民(mín)、法人或者其他(tā)组织对行政机关作出的行政处罚，有(yǒu)权申诉或者检举；

行政机关应当认真审查，发现行政处罚有(yǒu)错误的，应当主动改正。

第七章　法律责任

　　第五十五条　行政机关实施行政处罚，有(yǒu)下列情形之一的，由上级行政机关

或者有(yǒu)关部门责令改正，可(kě)以对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给

予行政处分(fēn)：

　　（一）没有(yǒu)法定的行政处罚依据的；

　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

　　（三）违反法定的行政处罚程序的；

　　（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

　　第五十六条　行政机关对当事人进行处罚不使用(yòng)罚款、没收财物(wù)单据或者使

用(yòng)非法定部门制发的罚款、没收财物(wù)单据的，当事人有(yǒu)权拒绝处罚，并有(yǒu)权予以

检举。上级行政机关或者有(yǒu)关部门对使用(yòng)的非法单据予以收缴销毁，对直接负责

的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予行政处分(fēn)。

　　第五十七条　行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的，财政部

门违反本法第五十三条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的，由上级行政

机关或者有(yǒu)关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给

予行政处分(fēn)。

　　第五十八条　行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物(wù)截留、私分(fēn)或者变

相私分(fēn)的，由财政部门或者有(yǒu)关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他(tā)直

接责任人员依法给予行政处分(fēn)；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　执法人员利用(yòng)职務(wù)上的便利，索取或者收受他(tā)人财物(wù)、收缴罚款据為(wèi)己有(yǒu)，

构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分(fēn)。

　　第五十九条　行政机关使用(yòng)或者损毁扣押的财物(wù)，对当事人造成损失的，应

当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予行政处

分(fēn)。

　　第六十条　行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民(mín)人身或者财产

造成损害、给法人或者其他(tā)组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的

主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予行政处分(fēn)；情节严重构成犯罪的，依法追

究刑事责任。

　　第六十一条　行政机关為(wèi)牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑

事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行政机关或者有(yǒu)关部门责令纠正；

拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分(fēn)；徇私舞弊、包庇纵容违法行

為(wèi)的，比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任。

　　第六十二条　执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行為(wèi)不予制

止、处罚，致使公民(mín)、法人或者其他(tā)组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受

损害的，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予行政处分(fēn)；情节严

重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　则

　　第六十三条　本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分(fēn)离的规定，由國(guó)務(wù)院制

定具體(tǐ)实施办法。

　　第六十四条　本法自１９９６年１０月１日起施行。

　　本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自

本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在１９９７年１２月３１日前修订完

毕